IL PRETORE
Visti:
gli atti difensivi delle parti;
il d.-l. 28 marzo 1996, n. 166;
l'art. 22 della legge 21 luglio 1965, n. 903;
la sentenza n. 495 della Corte costituzionale;
l' art. 11, comma 22, legge 24 dicembre 1993, n. 537;
la sentenza n. 240/1994 della Corte costituzionale;
l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
l'art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1;
l'art. 1 della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 1;
gli artt. 24, 25 e 134 della Costituzione;
Ha pronunciato, dandone integrale lettura, la seguente ordinanza di
rimessione alla Corte costituzionale di questioni di legittimita'
costituzionale, rilevate d'ufficio nella causa r.g. n. 7787/1995, in
materia di previdenza ed assistenza obbligatoria, promossa da Zanotti
Angela, elettivamente domiciliata in Brescia presso l'avv. Luciano
Nardino, il quale la rappresenta e difende in forza di procura a
margine del ricorso, ricorrente, contro l'I.N.P.S. - Istituto
nazionale della previdenza sociale, in persona del presidente
pro-tempore, rappresentato e difeso dai dott. procc. Oreste Manzi e
Alfonso Faienza, procuratori per mandati alle liti a rogito del dott.
Lupo, notaio in Roma, con domicilio eletto nel proprio ufficio di
avvocatura in Brescia, via Cefalonia n. 49, convenuto.
Nelle more del giudizio, con il recentissimo d.-l. 28 marzo 1996,
n. 166, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 75, parte prima, del
29 marzo 1996 ed in vigore dal 30 marzo 1996, e' stato modificato il
quadro normativo di riferimento e, poiche' l'art. 1 di tale decreto
risulta non conforme alla Costituzione, si impone il rilievo
d'ufficio della questione di legittimita' che verra' nel prosieguo
sviluppata.
Prima deve essere chiarito che la presente ordinanza e tutte le
innumerevoli altre che questo giudice dovra' emettere in ogni altra
singola causa avente il medesimo oggetto e' solo una versione ridotta
delle due precedenti emesse in data 1 aprile 1996, nelle cause
promosse da Rossi Giacomina e Marchesini Antonia contro l'I.N.P.S., e
trae la sua stringente necessita' dall'impossibilita' di operare dei
rinvii "tecnici" in attesa della decisione della Corte costituzionale
sulle due citate rimessioni, visto che l'unico atto residuo - oltre
quello ineludibile della rimessione alla Corte di questioni di
legittimita' costituzionale, qui posto in essere - di giurisdizione
prevsito dall'art. 3 del decreto-legge n. 166/1996 impone di
dichiarare d'ufficio l'estinzione di tutti i processi a spese
compensate, senza neppure lo spazio per disporre la riunione dei
processi.
La limitazione della presente ordinanza ad una sola questione di
legittimita' costituzionale non significa in alcun modo che tutte le
altre questioni gia' sollevate non siano piu' ritenute fondate da
questo giudice remittente, ma e' dettata dall'esigenza di rendere il
meno gravoso possibile il lavoro degli uffici della cancelleria,
nonche' da quella di ridurre al minimo i costi del materiale cartaceo
e l'usura delle macchine (fotocopiatrici e stampanti) dell'ufficio.
Come si e' gia' detto, il Governo ha emanato il decreto-legge n.
166 del 28 marzo 1996 - entrato in vigore il giorno 30 dello stesso
mese e, dunque, applicabile alla presente controversia - ove sono
dettate, nell'art. 1, una serie di disposizioni dirette a risolvere
in via definitiva, sia l'annoso problema della copertura finanziaria
necessaria per il pagamento del "rimborso" delle somme maturate fino
al 31 dicembre 1995 in favore degli aventi diritto in conseguenza
dell'applicazione delle sentenze della Corte costituzionale n.
495/1993 e n. 240/1994, sia l'ancora piu' antico contenzioso
giurisdizionale legato all'accertamento del diritto al calcolo delle
pensioni di riversibilita' nella misura del 60% del trattamento
minimo effettivamente goduto dal pensionato deceduto o che sarebbe
spettato all'assicurato ed alla "cristallizzazione" delle pensioni a
decorrere dal 1 ottobre 1983 nella misura erogata al 30 settembre
1983, sui quali sono intervenute le due decisioni del giudice delle
leggi sopra indicate.
La realta' del decreto-legge pero' non e' minimamente idonea a
raggiungere gli scopi sperati, poiche' da luogo a numerosi dubbi di
legittimita' costituzionale, tutti traducibili in questioni
rilevabili (e gia' rilevate, come si e' detto prima) d'ufficio.
Tra le tante, qui ne viene sollevata una sola, la seguente:
Questione di legittimita' costituzionale dell'art. 1, commi primo,
secondo e terzo, del decreto-legge n. 166/1996 per violazione degli
articoli 24, comma primo, e 25, comma primo, della Costituzione.
In primo luogo deve essere messo in piena luce che mai si era
verificato nella legislazione italiana, pur tormentata da un
eccessivamente anomalo ricorso alla decretazione d'urgenza del
Governo, un caso si' palesemente evidente di abuso di potere da parte
del potere esecutivo con grave violazione delle attribuzioni del
Parlamento (si vedano a tal proposito gli artt. 70, 72, 76, 77 e 136,
secondo comma, della Costituzione) e dell'autorita' giudiziaria.
Questa autorita' giudiziaria non intende sollevare un conflitto di
attribuzione con il potere esecutivo, nonostante la sussistenza di
fondate ragioni per dar vita a tale procedimento, poiche' ritiene
eccessivo ed improprio il ricorso a tale lacerante rimedio giuridico,
a fronte della ravvisata possibilita' di pervenire al medesimo
risultato di cancellare dall'ordinamento le parti illegittime del
contestato decreto-legge mediante il piu' "normale" e fisiologico
rilievo d'ufficio della presente questione di costituzionalita'.
Il Governo, invero, ha emanato il decreto-legge n. 166/1996 per
imporre una specifica soluzione delle numerosissime controversie
pendenti in primo e secondo grado dinanzi ai giudici del lavoro di
tutta Italia e dinanzi alla Corte di cassazione, soluzione che non si
presenta pero' con i connotati della norma di legge, ma piuttosto con
quelli tipici della sentenza del giudice ordinario, giacche' risponde
alle domande formulate dai tanti ricorrenti con accoglimento di molte
di esse, ma non di tutte (poi se ne parlera' piu' chiaramente),
giungendo addirittura ad imporre ai giudici competenti di dichiarare
d'ufficio l'estinzione dei processi, con la compensazione tra le
parti delle spese di causa: una vera sentenza collettiva, dunque, non
una norma di legge.
Inoltre, con specifico riferimento al terzo comma dell'art. 1 del
decreto-legge n. 166/1996, non puo' farsi a meno di notare come
disporre che (si riporta testualmente) "I giudizi pendenti alla data
di entrata in vigore del presente decreto-legge aventi a oggetto le
questioni di cui al presente articolo sono dichiarati estinti
d'ufficio con compensazione delle spese fra le parti. I provvedimenti
giudiziali non ancora passati in giudicato restano privi di
effetto.", a fronte di una soluzione inidonea a definire in senso
positivo o negativo per tutti coloro che hanno una controversia in
corso in sede giudiziaria - in via solo esemplificativa e non
esaustiva, infatti, non si comprende perche' gli accertamenti
reddituali debbano essere spostati in sede amministrativa, quando di
certo costituiscono uno degli elementi da valutare per accogliere o
respingere i ricorsi giudiziari, ne' si capisce perche' cio' debba
avvenire anche per la decadenza e la prescrizione, come non e' chiaro
se realmente si e' voluto escludere il diritto degli eredi con la
previsione degli aventi diritto di cui al secondo comma ("soli"),
mentre e' certo che, esclusi o meno, agli eredi non puo' essere
precluso di coltivare le azioni gia' proposte o proponende in sede
giurisdizionale - viola, sia l'art. 224, primo comma, della
Costituzione poiche' vieta agli interessati "di agire in giudizio per
la tutela dei propri diritti", sia l'art. 25, primo comma, poiche',
eliminando la giurisdizione, distoglie gli odierni ed i potenziali
ricorrenti dal giudice naturale precostituito per legge.
Ulteriori motivazioni sulla presente questione appaiono davvero
superflue.
La questione non e' manifestamente infondata ed e' rilevante,
poiche' il presente giudizio non puo' "essere definito
indipendentemente" dalla sua risoluzione: e' piu' che chiaro che la
dichiarazione della illegittimita' costituzionale degli artt. 1, 2 e
3 del decreto-legge n. 166/1996 avrebbe l'effetto di ripristinare la
tutela giurisdizionale soppressa, restituendo nel contempo a questa
autorita' giudiziaria competente la funzione attribuitale dalla
Costituente di amministrare la giustizia secondo la legge
costituzionalmente vigente.